激烈的讨论中，一个个亟待解决的问题被提了出来，尽管原本就有了充分心理准备的康宁和陈朴，面对一系列层出不穷的困难，均感到一阵头大，真正体会到了建立一个政权是多么的不容易。
一系列千头万绪的问题，康宁和陈朴都没有一个行之有效的解决办法。于是，康宁决定将这个问题暂时搁浅，立即启程到孟雷召开一个所有中级指挥员包括归顺军官一起参加的军事扩大会议，利用集体的力量，集中讨论，统一思想认识。
众人匆匆用过一顿罐头晚餐，便乘车离开万岗，赶赴南面七十九公里的孟雷。
孟雷县城坐落于南垒河下游南岸，几字形的河湾，使得孟雷城区的东北面形成了一个指向东北方的手指。
这个三面环水的手指形半岛长约六点五公里左右，最窄处仅为二点二公里，地势较高，坡度也较大，因为半岛环水的三面全是悬崖和陡峭的河岸，取水相当的困难，因而长期以来无人居住。
县城的民众都把家建在地势宽阔平坦的半岛西南面，只有杨盛成的制毒厂建在上面，搬迁之后，这里成为了独立团的临时驻地。
孟雷县城位于指根的部位，总人口约一万八千余人，因为大多数归顺官兵的家就安在这里，生活条件与设施相对于万岗城来说，要优越很多。
杨盛成原有的两台大功率柴油发电机组刚安装不到半年，如今完好无损地为军营驻地和行政机关所在的木棉街提供电力，城区几条主要街道也宽敞平整，各种商品相对丰富许多，所以军事委员会才会作出决定，将一千四百余名归顺的官兵全都集中在此进行整训。
康宁一行的车队，刚刚进入位于城南的军营，三十余位营以上级别的军官已经整齐地列队等候。
队列中，康宁和陈朴的老兄弟对两位初次到来的老大咧嘴大笑，显得非常的轻松，而二十余名归顺而来的军官则神态严肃，心怀忐忑。当看到神情自若、脸带自信微笑的康宁和一身戎装、显得不怒自威的陈朴在一群军中大佬的簇拥下大步走来，这些从未接触过这个新兴组织最高领袖的军官们顿时感到一阵无法言状的紧张。
在关仲明和孙昌杰的详细介绍下，康宁和陈朴逐一和归顺的军官们握手致意。军官们刚开始看到年轻的康宁受到众多杀人不眨眼的老大如此拥戴，都感到很惊讶，但当他们和康宁亲自握手交谈过后，终于初步体会到了其中的缘由――康宁温暖的大手和诚挚的态度，根本就掩饰不住他身上散发出的凛凛气势，特别是感到康宁深幽明澈的眼睛仿佛看穿了自己的内心世界，让人情不自禁地生出几许惧意与诚服。
陈朴给归顺军官们留下的印象，又是另一种震撼。
他们从不苟言笑的陈朴身上，明显感受到了一股巨大的压力，那是一种饱经战火、杀伐果断的军人才具有的浓郁的英雄气概，是那种百炼成钢的令人动容和心折的真正强者。
军营中原本宽大的会客厅，被临时改成了会议室，新老军官非常自觉地按照职务的大小，围坐在十二张桌子拼凑而成的环形大桌四周。官衔稍低者，则拿着椅子整齐地坐在外圈。正中主位上，一左一右是康宁和陈朴。
深知规矩要从开始就建立的甘少铭站了起来，向康宁和陈朴敬了个标准的人民解放军军礼，再向四周所有军官敬礼致意，便坐下来，开始主持第一个全军扩大会议：
“各位，今天进行的这个会议非常的重要，它关系到我们是否能长期拥有自己的地盘，是否能得到全体官兵的信任和辖下五县二十四个镇、十二万人民的归心和拥护。待会儿听完康总的报告之后，与会者都可以各抒己见、畅所欲言，集中集体智慧，凝聚集体力量，是我们提倡和坚持的原则！在此，我首先向大家说明一点：我们的军队与周边所有武装力量不同的是，我们不是在自己窝里称王称霸的地方势力，而是立志成为拥有远大目标的真正的人民军队！下面请康总讲话。”
康宁向众人点了点头，开始了他第一次在军队会议上的演讲：
“首先，我感谢所有弟兄们的艰苦努力和真诚合作，感谢放下武器加入我们队伍的所有官兵！在此，我想对今天首次参加我们军事会议的新弟兄们说上几句――从现在开始，请你们放下担心和心里的包袱，不管你们以前做过什么，从今天开始，你们就是这个集体中的一员，你们的权力和责任将和我们所有人一样，你们的福利和家庭也都在我们整个集体的关照之内，也就是说从现在开始，只要你愿意，就是我们生死与共的兄弟！也许你们尚未理解我所说的‘兄弟’的含义，现在我举个例子告诉大家：在我们这个集体里面，每一个兄弟的困难就是所有兄弟的困难，每一个兄弟的仇恨就是所有兄弟的仇恨，只要有人伤害到我们任何一个兄弟的利益和家人，我们将不惜以整个集体的力量和金钱，去给予敌人或对手十倍以上的报复，不管对手或敌人是一个人还是一个势力，哪怕他是一个国家，我们也要他付出十倍甚至百倍的代价！”
二十多位归顺军官听完康宁的话深感震撼，他们实在想不到这个强悍的集体能敞开怀抱，如此慷慨地接纳自己，也想不到这个独特的集体，如此重情重义，团结一致。
看到康宁停住止说话，脸带微笑地望着自己，再看到四周三十几个汉子或是爽朗，或是严肃的神态，二十六位归顺的军官就知道这个时候再不表态是不行了。
短暂的商议过后，二十六人全都笔直地站了起来，齐刷刷走到大门口，面向康宁和陈朴排成两排，由公推出来的代表――老大哥石镇出列表态。
石镇强压住心中的感激之情，率领二十五位弟兄向康宁、陈朴和所有老兵庄重敬礼，康宁和陈朴立即站起来回礼，所有弟兄们也迅速站起来郑重回礼。
两群原本心存隔阂的汉子，就在这军人们特有的标准礼仪中，将这道无形的隔阂彻底消融掉。
不需要任何的语言，归顺军官们每一双热切的眼睛里，已经将心中的钦佩感激和庄重的承诺表露无遗，一个亲如兄弟的战斗新集体从此形成。
此后的会议，进行得非常顺利，陈朴、许望和关仲明等人手下四名负伤弟兄和六名归顺军官组成的警备司令部随之诞生。
会议决定：由石镇担任警备司令部首任司令，军事委员会参谋长涂文胜担任司令部政委，教导大队副大队长李佳军担任副司令，步兵营副营长董彦担任参谋长。
从即日起，从各部门、民族自卫队中抽调六百名官兵，组建孟雷、万岗、孟洋、孟砍和孟温五县警备大队，负责各地治安维持、户籍登记、军纪纠察与执法、军民事务的裁定判罚等工作。一个月后，接过目前各地驻军的烟膏收购和缉毒缉私任务，正式担负起境内五县边境陆上交通要道、水路交通和码头的管理纠察任务。在各县政府、警署、法院、检察机关尚未建立之前，所有地方民政事务均由警备司令部负责。
陈朴等众兄弟看到警备司令部的成立基本解决了此前提出的大半问题，心中对康宁的决定暗自叫好。
大瑶山五百人的民族自卫队，也从这个时候开始被拆得四分五裂，三百八十人分别进入作战部队和各警备大队，仅剩盘洛领着一百人驻守在大瑶山，队长翁边和拔贡等几位优秀瑶族、苗族军官，被破格提拔到关仲明手下各营担任正副营长，费春正式升任关仲明独立团的副团长，唯有梁山的特种大队原封不动，特种大队的驻地被定在了最重要的战略地区茂林。
第二天一早，康宁与大瑶山头人拔都和方能一起用早餐。饭后，两个心思活泛、能言善辩的头人终于有了用武之地，两人在二十名民族自卫队员的护送下，前往孟砍和孟温两县联络当地的瑶族、苗族、傣族等各部落头人，告诉各村各寨从今往后不需要缴纳任何苛捐杂税，也不需要再被烟贩子盘剥，生产出来的药膏，直接可以高价卖给大将军的队伍，并邀请各村各寨头人到大瑶山参观做客，做好加入大将军康宁阵营的准备工作。
上午十点整，康宁与陈朴、梁山、关仲明、甘少铭等弟兄一起，在特种大队秦东亮分队的护卫下，来到了中缅边境的孟勇镇。
看到这个不到千人的边境小镇一副死气沉沉的衰败样子，康宁和陈朴等人都感到非常惊讶。全都搞不懂这个和西双版纳一样到处是参天大树和潺潺溪流、风景如画的美丽地方，本身又是边境口岸，怎么会如此的贫困和荒凉？