秦王政二十四年五月，章台宫大殿内群臣齐聚，类似这样的大朝会近来召开得很频繁，这预示着嬴政成为天下共主，代天牧民成为自周朝之后又一位天子的日子越来越近了。
嬴政沉稳的坐在宝座上听着群臣在商议在争辩，嬴政没插话。最近以来大秦的群臣们经常是吵的脸红脖子粗，甚至因为吵急眼了还出现过在朝堂上推推搡搡的情况。对于众臣这些有失风范的行为，嬴政一概没有追究，因为现在群臣们讨论的争吵的都是事关大秦的最紧要的事情。
在此之前，有关大秦如何治理天下的一系列问题的争吵很激烈。大秦自商鞅变法以来，一直贯彻执行的是商鞅的法家政策，目的在于加强君主专制，削弱旧贵族势力，提拔由军功而上升起来的贵族。事实证明，商鞅的变法使大秦迅速强大起来，最终实现了灭六国一统天下的愿望。
如今嬴政君临天下，首先要面对的事情就是采取什么样的手段治理国家。秦以前的夏商周三朝都执行的是分封制，也就是天子将土地分给王室子弟，功臣或古代帝王的后裔，所封之地称为“诸侯国”、“封国”或“藩国”等等，统治封地的君主被称为“诸侯”、“藩王”等等，也就是封邦建国。诸侯在自己的封疆内，又对卿大夫实行再分封。事实证明，这个分封制已经不适合被大秦采用。
末代周天子连自己的土地都没有，只能寄居于兄弟的封地上就是最好的例子。最重要的是，随着大量土地分封出去，周天子对国家的控制力逐渐下降。而分封制也导致了诸侯之间的兼并征伐，这是一个极不稳定的因素。
嬴政绝不愿意看到自己的子孙后代被自己所分封的诸侯架空，成为一个像周天子那样的傀儡。还有一点就是，大秦六代君主前赴后继终于消灭的诸侯，如今再重新分封诸侯，这不是有倒退回去了吗？
出于这些考虑，嬴政决定采纳李斯和韩非的建议，废除分封制实行郡县制。建立大一套一统的自中央到地方的郡县制和官僚制。嬴政的决定犹如识破惊天，在朝堂上引起了轩然大波，赞同和反对的双方展开了激烈的辩论。
赞成实行郡县制的一方认为，实行郡县制之后，郡守、县令(县长)由皇帝直接任免，打破了之前传承千年的血缘关系的宗法制，封建制。新的官僚制代替了旧贵族的世袭制。郡县制使君主有效地加强了中央集权，有利于大秦的政治安定和经济的发展。
反对一方则认为，分封制虽然有弊端但毕竟执行了几千年，还是有可取之处的，而且天下百姓也已经习惯。之前列国也都有郡县制，但毕竟没在这么大的范围内推行过，是好是坏还未可知，这风险应该比分封制要大，所以为了稳妥起见还是执行分封制的好。
反方的意见不能说不对，毕竟改革变法是有一定的风险性的，反方也算老成谋国，大秦刚刚统一天下，新归附的原六国百姓对大秦的归属感还处在一个比较低的水平，贸然推行新政这风险不是一般的大。
就在双方争执不下的时候，白宣挺身而出强力支持实行郡县制，在双方旗鼓相当的情况下，白宣对郡县制投了赞成票瞬间扭转了局势，最终嬴政一锤定音，大秦实行郡县制。
嬴政想把大秦全国分为三十六郡，定都咸阳。大秦中央政府最高的官僚是丞相、御史大夫和太尉，亦称“三公”。 三公以下是分掌具体政务的诸卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷货的治粟内史，掌山海池泽之税和官府手工业制造以供应皇室的少府，掌治宫室的将作少府，掌国内民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇室属籍的宗正，掌舆马的太仆等。这就是独具大秦特色的三公十二卿政治格局。
那么今天嬴政和众臣讨论的是什么？是一个很重要的问题。嬴政应该用什么尊号。
嬴政之前的各国诸侯都被称为“君”或“王”。战国后期，秦国与齐国曾一度称“帝”，不过这一称号在当时并不同行。如今大秦一统天下，嬴政觉得这些称号都不足显示自己的尊崇，于是下令大臣议尊号。
经过一番议论，丞相王绾、御史大夫卢焕、廷尉李斯等人认为，秦王政“兴义兵，诛残贼，平定天下”，功绩自上古以来未尝有，五帝所不及。
王绾：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。我王德兼三皇功过五帝，自然应该用泰皇之尊号。”
嬴政：“寡人觉得这个尊号不够霸气，依旧不能显示出寡人的尊崇来。”
众臣沉默了，泰皇都不够霸气，那要叫什么？
在这件事上，白宣是有绝对的发言权的，当众臣苦思的时候白宣说话了。
“大王，方才王绾所言我王我王德兼三皇功过五帝，臣深以为然。臣以为，我王尊号应为皇帝！”
白宣的一句话让嬴政哈哈大笑，嬴政拍这巴掌说道：“知我者大兄也。寡人的功绩已超越三皇五帝，天子或者王的尊号早就该废了。皇帝，这个尊号极好，今后寡人就是大秦皇帝！”
白宣：“孤和寡人这些陈旧的称谓也应该统统给废除掉，从此以后大秦臣民应称大秦之主为陛下，而陛下应自称朕，以示至高无上、至尊无比。这个至尊称号，别的任何人不得僭越。陛下的诏命改称制和诏（命曰制，令曰诏，二者效令不同）。臣子所上奏疏以及文档告示之中不准提及陛下的名讳，要避讳。奏疏上逢皇帝、始皇帝等字句时，都要另起一行顶格书写。”
嬴政：“众卿可有异议？”
众臣齐声回答：“臣等并无异议。”
嬴政扫了一眼众臣，见除了白宣之外所有在场的大臣都是神情庄重，目光低垂，不敢平视自己，这让嬴政很是得意。他轻轻咳嗽一声，继续说到：“既然众卿没有异议，那寡人，不！那朕就为大秦始皇帝，朕之后世以数计，二世、三世至于万世。朕的大秦江山，将传之永世！”
“陛下圣明！始皇帝德兼三皇，功过五帝！始皇帝万岁！万岁！万万岁！”
这些声音齐整划一，好似从一张嘴里发出的。霎时间，每位大臣脸上都洋溢着兴奋的笑容，精神也是无比的振奋。不少人激动得泪花闪闪，胡须抖抖索索。
此时的嬴政也很兴奋激动，他站起身来伸开双臂大声问到：“众卿，还有什么事，今天就一起商量出个结果来！”
李斯：“陛下，臣请将大秦的疆域，划分为三十六郡。郡置守、尉、监……”
嬴政：“准。”
“皇帝圣明！始皇帝万岁！万岁！万万岁！”
群臣又发出热烈的欢呼。
嬴政笑着说：“李斯啊，你这说的太慢，还是朕来说吧。朕欲将天下百姓，改称为黔首。”
众臣：“皇帝圣明！始皇帝万岁！万岁！万万岁！”
嬴政：“如今天下一统，应该书同文、车同轨，统一度量衡。”
“皇帝圣明！始皇帝万岁！万岁！万万岁！”
“诸位爱卿，别只顾一片声赞好！”
嬴政撩开冕旒笑呵呵地问到：“众卿，还有别的要议的事项没有？”
王绾：“启奏陛下！老臣以为，今天下太平，应当收缴民间兵器，运往咸阳，铸成农具、钟鼎等实用器物。”
“诸位爱卿以为如何？”
听到兵器二字，嬴政下意识地将手按住腰间定秦剑，神态转为凛凛威严。
“陛下圣明！应当收缴！”
群臣齐声应和，声音震动屋瓦。
王绾：“兵器乃不祥之物，帝王不得已而用之。散落于民间，将给暴民提供便利，遗患无穷无尽啊！”
嬴政：“唔，好吧！依卿所奏！”
廷尉李斯走出朝班，躬着腰身奏道：“启奏陛下！臣以为，应当毁弃原诸侯所建长城及军事要塞，将燕、赵所建防护城墙连接成万里长城，以防匈奴、东胡的侵扰。”
魏缭：“陛下，臣赞成廷尉所奏，应当修建长城！”
嬴政看看白宣，当他看到白宣点头之后，嬴政才说：“很好！准卿所奏！”
嬴政：“传诏，征发天下五十万劳役，修筑长城。就交给，蒙恬去办！”
蒙恬：“臣蒙恬遵诏！”
御史卢焕：“启奏陛下！臣以为，富豪散居各地，很不利于控制。臣奏请陛下下诏，迁徙天下富豪，聚集于大秦国都咸阳。如此既便于监管，又可补充因征战而伤了元气的关中。”
嬴政：“此法甚妥，准卿所奏！”
赵高：“还请陛下亲定登基大典的日期。”
嬴政伸手接过赵高双手递上的竹简，那里是特意选出的三个吉日。
秦始皇捋了捋胡须，随后说到：“就这天！”